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各地议员(党代表)联系民众做法调查
                               字体: 【大】 【中】 【小】  时间:2012-7-22 15:31:50 点击:

 

编者按:

本期介绍本部党联办撰写的《各地议员(党代表)联系民众做法调查及对佛山“两制”工作的思考》,供大家研读,提高对实行党代表任期制的认识。

实行党代表任期制和试行党代会常任制,是党中央加强和改进新形势下党的建设的重大举措,是健全党的民主集中制、完善党的代表会制度、推进党内民主建设、提高党的执政能力的有效途径,意义重大。党代表由“会议代表”变成 “任期代表”,通过接访、走访等途径,在任期内履行代表职责,解决群众实际困难,密切党群关系,促进社会和谐。

境外部分政党议员在联系民众,听取民众意见建议,为民众解决困难等方面,有一套较为成熟的做法;近年来,我省全面铺开党代表任期制工作,在部分市、县、镇试点党代会常任制,有很多实践经验值得学习借鉴。

本文介绍了新加坡、香港、台湾等境外政党议员联系民众,以及深圳、惠州、东莞等地党代表联系群众的一些做法和亮点,对我市推行“两制”工作的情况进行了分析,并就如何拓展代表履职空间,激发代表活力,发挥党代表作用等,提出了适合我市实际的工作思路。

   

 

编者按:

本期介绍本部党联办撰写的《各地议员(党代表)联系民众做法调查及对佛山“两制”工作的思考》,供大家研读,提高对实行党代表任期制的认识。

实行党代表任期制和试行党代会常任制,是党中央加强和改进新形势下党的建设的重大举措,是健全党的民主集中制、完善党的代表会制度、推进党内民主建设、提高党的执政能力的有效途径,意义重大。党代表由“会议代表”变成 “任期代表”,通过接访、走访等途径,在任期内履行代表职责,解决群众实际困难,密切党群关系,促进社会和谐。

境外部分政党议员在联系民众,听取民众意见建议,为民众解决困难等方面,有一套较为成熟的做法;近年来,我省全面铺开党代表任期制工作,在部分市、县、镇试点党代会常任制,有很多实践经验值得学习借鉴。

本文介绍了新加坡、香港、台湾等境外政党议员联系民众,以及深圳、惠州、东莞等地党代表联系群众的一些做法和亮点,对我市推行“两制”工作的情况进行了分析,并就如何拓展代表履职空间,激发代表活力,发挥党代表作用等,提出了适合我市实际的工作思路。

   

    2011年是佛山“两制”(党代表任期制、党代会常任制)工作打基础的一年,2012是我市“两制”工作全面推进的一年。市党联办通过网络、杂志报刊、电话等形式对新加坡、香港、台湾等境外政党议员联系民众,深圳、惠州、东莞等地党代表联系群众进行了面上调研,并结合佛山实际,对如何进一步加强我市“两制”工作进行了研究。情况报告如下:

一、境外议员联系民众概况

    1.新加坡人民行动党的“民事诊所”。新加坡议员每个月都用一个晚上在“民事诊所”会见民众,听取民众反映意见、问题。来访者多为底层人士,反映的问题大多涉及自身利益个性问题。无论来访者多少,议员都逐一接见,直到深夜凌晨。对民众反映的问题,议员尽心尽力提供正确解决问题的途径和信息,必要时,也会邀政府或有关工作人员来现场办公,当场解决问题,对极少数特殊困难的,议员还会当场开出小额支票予以资助。接待选民最多的议员一年接待过5万选民。

    2.香港区议员联系选民。香港议员都有专属个人办公室,港府每年下拨专门运作经费,议员在辖区醒目位置打出自己的广告,留下联系方式市民可以直接到工作室反映情况,或通过电话联系议员。对居民的求助和投诉,事无大小,亲力亲为,千方百计督促政府解决,港府也会安排“一站式官员”,专门协助区议员转接投诉。每位议员每年接收投诉案件500宗以上,能够处理好100宗左右。

3.台湾议员联系选民。台湾的议员联系民众制度与香港类似,台湾议员的办公室设在人流密集的场所,接待选民,收集选民反映情况,帮助选民解决实际困难等。

境外的议员联系民众亮点。一是议员与民众联系紧密。议员每天都要走家串户,了解民众需求,市民只要一个电话就可以把议员找来,议员与群众联系密切。二是议员履职积极性强。议员的选举竞争非常激烈,为了获取更多选票,对于选民的民意诉求,他们会千方百计督促政府解决,涉及政策问题,更会向立法会议员反映,在立法会议事堂上给政府增加压力。

三是政府保障到位。政府每年给予议员一定工资和工作室运作经费保障议员工作开展,议员反映的民意诉求,政府也会主动安排人员协助解决。

    二、兄弟市党代表联系群众的经验做法

1.惠州党代会常任制做法。作为全省党代会常任制的唯一市级试点,惠州的党代会常任制做法值得参考学习。一是实行年会制度。听取和审查市委、市纪委工作报告,举行经济社会发展战略研讨会,创办了党代表提案制度,开辟党代表议党议政“主车道”。二是建立了市委委员、代表、党员、群众四级联系制度。形成联系网络,开辟市委与基层的沟通渠道。三是开展“党代表接待日”活动。全市统一每周星期五上午为“党代表接待日”活动时间。四是充分发挥党代表在经济社会中的七种作用。发挥党代表全局工作“参谋员”作用,党内民主“监督员”作用,干部工作“考察员”作用,民生建设“巡视员”作用,社会管理“质询员”作用,社区服务“接待员”作用,社会矛盾“调解员”作用。

    2.深圳党代表工作室经验做法。全省首个党代表工作室发轫于此,汪洋视察时认为党代表工作室是“共产党为老百姓办实事”的具体化、形象化。一是明确工作室职能定位,结合党代表的权利职责,将党代表工作室的职能具体化为听民声、传民意、解民忧。二是建立了规范化的民意诉求跟办机制,根据事权范围、职责分级,分类、分别办理,民意诉求交办、处理完毕时党代表及时将情况反馈给有关党员群众。四是设立了党代表网上工作室,党代表全天候接访群众。

    3.东莞党代表工作室经验做法。一是布点便民化。工作室设在党员群众集中居住区、公共活动场所、行政服务中心或群众办事大厅。二是各级党代表分类驻室科学化。市五套班子领导班子中的党代表进驻镇街机关工作室;镇党代表及有帮扶关系的机关、企事业单位中的市党代表进驻村(社区)工作室。三是轮流驻室常态化。工作室实行党代表轮流驻室接见党员群众。每次一般安排1名党代表参加接见,市领导每个季度驻室工作一次,一年4次。

境内党代表联系群众的亮点。一是建立了四级联系主渠道。通过市委委员联系党代表、党代表联系基层党员、党员联系群众,开拓了党联系群众的主渠道。二是统一党代表接待日时间。使党代表接待群众在基层群众形成惯性思维。三是科学安排代表驻室。党代表存在界别、类型等个体差异,科学安排党代表进驻机关、村居、企业等不同类型的工作室保证代表充分发挥作用。四是群众意见的跟办落实规范有效。建立了群众诉求的分级办理机制,规范、高效的处理不同层面的意见建议,对于党代表工作室的良性循环起了重要的推动作用。

    三、几点启示

    1.党代表与群众的紧密联系。紧密联系群众是各国政党长期保持活力的基础。推行“两制”工作,发扬党内民主,只是手段,工作最终的出发点和落脚点,还是要回到联系服务群众的原点。

2.以解决基层群众实际困难为目标导向。帮群众解决实际困难,牢固树立党在人民群众中的公信力,长期保持党在经济社会中的统领作用。

3.议员履职积极强。议员积极为选民解决困难、争取利益,以获得选民的支持。

    四、我市目前“两制”工作情况及思考

(一)基本情况

一是制度建设走在全省前列。制定了党代表任期制10项配套制度文件,征求了市委各部委、30多名市委委员、120名市党代表的意见,由市委印发。二是党代表工作室被选为全省示范点。全年建设完成工作室数量563个,投入资金500多万,统筹安排市、区、镇三级党代表进驻工作室开展活动,接访、走访基层党员群众3542人次,收到意见建议2142条,解决基层实际困难1383件。初步形成了一套以党代表工作室为平台的群众工作新机制。三是逐步拓宽党代表发挥作用的渠道。开展市、区党委委员、候补委员重大课题调研活动,形成专题调研报告165份;在市党代会召开期间,收到代表提案(提议)37份;组织25名非机关党代表参与干部公选的考评工作;组织部分党代表在省、市全委会中列席会议等。四是顺德党代会常任制试点受到肯定。顺德区以党代表工作室为载体,形成了“两代表一委员”联合接访的新形势群众工作机制,建立了党代表述职制等。2月8日,顺德区召开了常任制试点来的首次年会,对三个区直部门党委的任务落实进行了测评,迈出了党内民主的重要一步。去年7月14日,汪洋书记参观了顺德区党代表工作室的运行情况,予以充分肯定。党代会常任制在群众中引起较大的反响和良好口碑。

(二)面临的机遇和困难

近年来,随着佛山经济社会逐步发展,转型升级进一步深化,基层的深层次矛盾、不同阶层的民意诉求逐步浮出水平。在新的历史时期下,我市推行“两制”工作,对于进一步增强党内民主,创新群众工作的方式方法,缓和基层矛盾,引领社会和谐进步,都具有深刻的现实意义。

目前,我市推进“两制”工作的困难有:一是各区党代表联络工作机构的设置仍不完善。除顺德、高明外,其他三区都没有独立成立党代表联络工作机构,党联办只是一块牌子,没有独立的人员编制。二是党代表的社会认可度偏低。有关报告显示,在全国范围内群众遇到困难时主动请求党代表提供帮助的仅为1.47%。从我市党代表接访的情况看,群众的到访量也不高。三是缺乏党代表发挥作用的激励机制。与新加坡、台湾、香港的代议制体制不同,我们的党代表都是兼职的,除村居“两委”干部外,大部分党代表没有直选的压力,他们的履职动力如何激发。四是在推进党代表工作室的过程中基层党委仍存在畏难情绪。党代表工作室的功能涵盖了信访室,不少基层党组织担心党代表工作室会成为第二个信访室,在工作推进的过程中积极性不强。五是党代表任期制的有关制度仍需进一步的深化和完善。党代表联络工作机构的职能定位、队伍素质、运作模式和规章制度等方面仍需进一步深化和完善。在党外,要探求党代表与人大代表、政协委员的权责关系及“三会”之间的权力授受关系;在党内要明晰党代年会与全委会之间的职能划分,努力追求实现党内民主。

   (三)下一步工作设想

1.完善各区工作机构。加大各区党委对党代表任期制的重视力度,实现区党联办独立办公、独立人员编制。

2.提高党代表的社会认可度。只有提高党代表的社会认可度,才能形成群众有困难找党代表的思维定势,提高各级党委、政府对党代表的重视力度。一是探讨在宣传中体现党代表属性,副处级领导干部及以下职务的市、区、镇三级党代表在报刊杂志出现时,探讨在职务之前标明党代表身份。如市党代表、区经促局局长某某某,在宣传中体现“党代表”重量。二是规定一定比例的党代表参与同级党委、政府领导班子年度考核,职能部门的行风评议。三是在开展“两制”工作的活动中,不分职务,统一用党代表称谓。四是在经济社会重大事项的决策中体现党代表的参政议政作用。

3.提高党代表的履职动力和履职能力。一是市各级党政领导班子充分发挥示范引领作用,切实履行党代表职责。二是以实效性为导向,每年评比出一定比例的优秀党代表。三是加大对党代表的履职尽责的培训力度,切实提高履职能力。

4.深化党代表工作室的平台建设。拟计划全市党代表工作室数量实体工作室800个以上,覆盖全市762个村居,每个实体党代表工作室均设置工作网页,实时展示工作室的运行情况;建立党代表个人网上工作室5337个,打造党代表与基层群众的即时沟通渠道;全市党代表开展驻室活动10000人次以上。

5.推进顺德党代会常任制试点工作抓好年会制度,建立起一套设计合理、行之有效、执行力强的群众工作体系构建党领导下协同共治的社会管理格局,在全市推广顺德以党代表工作室为平台,建立新时期群众服务工作机制的经验做法。

    6.完善制度建设。进一步明晰党代表联络工作机构的职能定位,理顺市、区两级工作机构的运作模式,进一步加强制度建设,摸索出一套组织实施“两制”工作的科学规范方式方法。





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